PRIMERA PARTE
A fines del año 2015, la Asociación Brasileña de Concesionarias Viales (ABCR) lanzó la versión actualizada de los mitos y realidades del peaje. Se trata de un manual que intenta precisar los puntos más importantes sobre el programa de concesiones de carreteras.
A pesar de que tiene 20 años de historia con éxito, el modelo de concesiones viales aún genera algunas dudas con sus autoridades y los usuarios. En cierto modo, este texto da continuidad a los debates celebrados durante el 9º Congreso de Concesiones Viales Brasileñas y la 1ª exposición de BRASVÍAS, celebradas en Brasil, entre el 14 y 16 de septiembre de 2015.
Promovidos cada dos años, la CBR&C y la Brasvías componen el más importante evento impulsado por la iniciativa privada para discutir aspectos relevantes de infraestructura carretera brasilera y que reúne a representantes de empresas concesionarias asociadas a la ABCR, proveedores de productos, prestadores de servicios, agencias reguladoras, órganos de gobierno, parlamentarios, profesores y estudiantes de las principales universidades de Brasil y del exterior.
PREFACIO
Las carreteras con peaje son esenciales para el país. Al igual que en más de 70 países de los cinco continentes del mundo, el aumento de los gastos de los gobiernos con la salud, jubilación, seguridad y la justicia está impidiendo la construcción de los nuevos tramos de carreteras y la conservación y mejora de la existente. Además, las flotas de vehículos, transportes de carga por carretera y el turismo crecen continuamente y ello requiere que se expanda la red de carreteras y que se modernice. La solución se convirtió en el cobro de una tarifa a los usuarios, al igual que con otros servicios públicos como la energía eléctrica, el agua, etc. En Brasil, esta responsabilidad fue asignada al sector privado a través de concesiones por un tiempo determinado. La actividad fue aprobada mediante ley durante el gobierno del presidente Itamar Franco en 1993.
Así fue posible modernizar y ampliar las carreteras principales del sudeste y el sur del país como así también el proceso ampliado a las regiones del oeste y noreste, con nuevas concesiones.
La gran mayoría de las personas que utilizan las carreteras reconoce que la concesión, con el consiguiente cobro de un peaje por su uso, mejora en gran medida los segmentos que se pasan al sector privado. Hay, sin embargo, en ciertos grupos, cuestionamiento con respecto a la cifra que
son explotados política e ideológicamente por los oponentes privados o políticos y que son objeto de motivación para campaña electoral negativa contra la existencia del peaje.
Estas críticas se basan en mitos o distorsionadas informaciones que buscamos aclarar
mostrando los hechos reales en esta cuestión, que continúa y actualiza las tres ediciones anteriores y que ascendieron a más de 12.000 copias. Esperamos con este manual, dejar clara las controversias y dudas sobre el número de víctimas y su importancia para el país.
La ABCR, como entidad representativa de empresas que prestan un servicio público, cree que es parte de su responsabilidad mantener a los usuarios bien informados sobre el Programa Brasileño de Concesión Vial y su importancia para el desarrollo de Brasil.
RESUMEN
MITO 1: No hay ninguna justificación para las grandes diferencias de valor en las tarifas.
REALIDAD: Las condiciones de cada contrato de concesión y el momento de su firma explican la diferencia.
La tasa se destina a cubrir los costes de los trabajos a realizar, la operación de la autopista , y para remunerar a los inversores y los financieros. La primera razón que justifica la diversidad entre las tarifas es que en algunas concesiones el gobierno cubre parte de los costes. La segunda es que el flujo de tráfico previsto por segmento, permite que paguen menos. Y un tercer factor es el volumen de las obras planificadas: las más grandes, como duplicaciones, expansiones, accesos, caminos secundarios y caminos, requieren mayor cuota para cubrir la inversión.
MITO 2: Las concesionarias definen la ubicación de las plazas.
REALIDAD: Es el otorgante que define la ubicación y el número de plazas.
Los lugares donde se instalarán las plazas son definidos por el gobierno antes de hacer una oferta.
Su objetivo es hacer que cada usuario pague aproximadamente un proporcional por el tramo que utiliza de la carretera, ya que no todos hacen grandes recorridos. Elegir el número y ubicación de las plazas implica la realización, por parte del otorgante, de los estudios de viabilidad, consultas y otros procedimientos para determinar la ubicación más adecuada. Las empresas que tienen la concesión debe construir las plazas en los lugares indicados en los documentos de licitación y el correspondiente contrato de concesión.
MITO 3: Hay un exceso de plazas de peaje en la misma carretera.
REALIDAD: Más plazas reducen el costo para los que viajan sólo un extracto.
Colocar las plazas cada 50 o 60 kilómetros permite dividir el costo de mantenimiento, mejora, expansión, operación y señalización entre un mayor número de usuarios, haciendo que cada uno pague sólo por el tramo que recorre en la carretera.
MITO 4: La cobranza debería ser por kilometraje recorrido.
REALIDAD: Es la solución más justa, pero poco práctica en la actualidad de Brasil.
El cargo por kilometraje se utiliza en varios países, con más de una tecnología en uso. En la mayoría, el sistema implica la colocación de los portales a 10 kilómetros de distancia el uno del otro, que leen una etiqueta colocada en el vehículo y así calculan la tasa. Entonces, automáticamente el pago de la distancia recorrida se realiza en la dirección bancaria o usuario físico.
MITO 5: El habitante de la ciudad donde existe una plaza, no debería pagar peaje.
REALIDAD: Sería un privilegio injusto, hay carreteras para conectar varios municipios.
Las carreteras no son calles o caminos municipales, y no están destinados a servir de enlace entre los barrios. Están construidas por los gobiernos de los estados y el gobierno federal
para conectar varios municipios. De este modo, cada usuario deberá pagar tarifa de peaje por el uso de la carretera y no hay ninguna razón por la cual los residentes de una ciudad queden exentos y los otros no.
MITO 6: El peaje grava las mercancías y afecta a todo el mundo.
REALIDAD: Cuando existe, el impacto en el costo de los productos es mínima.
Desde el comienzo de las concesiones se hicieron estudios sobre cuál es el impacto de peaje
en el costo de los productos en diferentes estados del país, universidades y empresas de investigación. Ellos muestran que, en comparación con las carreteras de peaje, para el estado en que estaban antes de la concesión, los transportistas de carga y el bus siempre ganan. La reducción del coste de mantenimiento, y operación del vehículo y sus componentes es más del 25%; la disminución del consumo de combustible del 30% a 35% y el tiempo de viaje se reduce significativamente.
MITO 7: Las concesionarias deciden la fecha y el monto del reajuste anual de las tarifas.
REALIDAD: Estas definiciones ya están contenidas en los contratos firmados con el gobierno.
Los contratos de concesión establecidos por las autoridades demuestran el tiempo y forma de los reajustes, al lado de las obligaciones del concesionario en cuanto a obras, servicios,
calidad, servicio, etc., de acuerdo con los documentos de licitación. El valor inicial de la tasa puede ser establecido por el gobierno o se define en el concurso de licitación entre las empresas y consorcios.
MITO 8: No debe haber ningún peaje en las carreteras rurales de dos carriles.
REALIDAD: La tasa de recuperación es asegurar la buena calidad de la carretera.
La tarifa de peaje está diseñada para asegurar una calidad adecuada del suelo, la seguridad y la atención a los usuarios, y permitir la ejecución de las obras. Esto se aplica tanto a los tramos de dos carriles como la vía única.
MITO 9: El peaje viola el derecho constitucional de ir y venir.
REALIDAD: El derecho de ir y venir es del pueblo y no de sus vehículos.
La tesis de que el derecho de ir y venir como se expresa en el artículo 5 de la Constitución de Brasil, incluye tráfico en las carreteras sin pago fue ampliamente debatido y analizado por los tribunales superiores, que no aceptaron este argumento. La doctrina entiende que el Estado no puede obstruir el movimiento o el paso de los ciudadanos, y que para los vehículos el camino está libre, pero no es gratis. Se requiere el cumplimiento de las normas, tales como la concesión de licencias, su renovación periódica, el mantenimiento adecuado del vehículo, el costo del combustible y el pago la tarifa de peaje.
MITO 10: Los municipios pueden prohibir las plazas de peaje en su territorio.
REALIDAD: Los municipios no legislan en las carreteras estatales y federales.
Los municipios no tienen jurisdicción sobre las carreteras estatales y federales, que están en otras esferas de poder. Sólo las leyes federales y estatales se aplican a estos caminos, como lo son en la responsabilidad del gobierno federal o estatal. Por lo tanto, no pueden prohibir la existencia de plazas en las carreteras existentes. Sin embargo, cada municipio tiene su derecho de uso del suelo, que debe ser observado en el caso de la extensión del área reservada de la carretera, tanto en el caso de la instalación de una estación de peaje como la creación de nuevos carriles, acceso, etc.
MITO 11: El peaje frena el desarrollo regional.
REALIDAD: Las carreteras de calidad atraen la inversión y el turismo.
Los municipios que se encuentran al margen de las carreteras con peaje y permiten un acceso fácil, seguro y rápido, mostraron un mayor desarrollo debido a la implantación de fábricas, centros de distribución, centros comerciales, grandes subdivisiones y condominios y otros desarrollos como la generación de recursos, impuestos y empleos.
MITO 12: Los gobiernos privatizan sólo los mejores caminos, que son más rentables.
REALIDAD: El criterio básico es la mejora de la carretera con el precio razonable.
La concesión de la carretera fue iniciado por los gobiernos federales y estatales con el objetivo inicial de la recuperación de caminos que se encontraban en mal estado.
Antes de la concesión muchas carreteras ofrecían grandes peligros para los usuarios y muchas de ellas recibieron el apodo de «Camino de la Muerte», por el ofrecimiento total de inseguridad. Además, durante muchos años no se hicieron los mantenimientos preventivos en puentes y viaductos. El criterio básico para la oferta de una carretera es la necesidad de mejorar los caminos con la posibilidad de una tarifa de peaje modesta.
MITO 13: Las concesionarias son un negocio muy lucrativo.
REALIDAD: La concesión tiene que ser interesante para atraer a los inversores.
Las concesionarias son empresas privadas, cuya existencia sólo es posible si hay ganancia. Si la empresa tiene pérdidas continuas, cierra. Su actividad es ejercida por períodos de hasta 30 años en Brasil, en otros países alcanza los 100 años, conlleva la inversión, operación y riesgos durante un largo tiempo. Para atraer a inversores dispuestos a asumir estos riesgos, la concesión debe ofrecer condiciones competitivos con las alternativas de inversión financiera a largo plazo.
MITO 14: No hay transparencia en los contratos y resultados de las concesiones.
REALIDAD: Los contratos son públicos y las concesionarias dan a conocer sus balances.
Las disposiciones establecidas para cada oferta y el contenido del contrato firmado con el ganador son públicos y transparentes. La definición de quién ganó la licitación se efectúa abiertamente, con un seguimiento de todos los que presentaron sus propuestas, una reunión pública, con la presencia de la prensa y otras partes interesadas. Los medios de comunicación publican información acerca de los valores ofrecidos por cada licitador y sus obligaciones. Además, los reguladores y los tribunales de cuentas comprueban las condiciones y contratos. Este es un proceso absolutamente transparente.
MITO 15: No hay supervisión de las concesiones.
REALIDAD: Hay un seguimiento constante por parte de las agencias gubernamentales, usuarios y otros. El control de la concesión y la correcta ejecución del contrato es una cesión legal.
También hay supervisión por parte de los usuarios a través de comités específicos. Por otro lado, distintas entidades llevan a cabo encuestas de satisfacción y posibles problemas. Las manifestaciones de los usuarios (quejas y sugerencias) son hechas por correo electrónico o en un concesionario de 0800.
MITO 16: La gente tiene el derecho de buscar la manera de no pagar peaje.
REALIDAD: Escapar al peaje constituye una violación grave de tráfico.
Algunas personas abogan por la idea de que se necesitan rutas alternativas sin peaje y creen que tienen el derecho de evadir el pago.
En la mayoría de los casos, no son rutas alternativas para el tramo de peaje, lo que puede ser utilizado por los usuarios. Por lo general son de menor calidad y más inseguras, causando mayores costos de mantenimiento del vehículo y viaje.
Las autopistas con peaje son las mejores, ya que reducen el tiempo de viaje, los costes del combustible y el mantenimiento de vehículos. Además, llevan mayor seguridad a los usuarios por la calidad del pavimento, supervisión de las vías, señalización y mantenimiento constante.
MITO 17: Muchos tramos de carreteras de concesión están en mal estado.
REALIDAD: Las carreteras de peaje reciben mantenimiento constante y son las mejores del país.
Cada año la CNT lleva a cabo una encuesta sobre las condiciones de las carreteras del país, incluyendo el eje principal de conexión. El resultado demostró que siempre las mejores
carreteras brasileñas son administradas por concesionarios privados.
MITO 18: Las concesionarias deberían controlar el peso de los camiones.
REALIDAD: El control de peso es la responsabilidad del gobierno.
Un serio problema que enfrentan las concesionarias de autopistas es el tráfico de camiones con el peso por eje excesivo (a veces esto también ocurre con el autobús), realmente responsable por grandes daños en el suelo y obras de arte, tales como puentes y viaductos, aumento en el número de accidentes y daños a la circulación de otros vehículos. Esta es la falta de control por parte de las escalas, que el gobierno debe hacer.
MITO 19: Las concesionarias no impiden violaciones de tráfico peligrosas.
REALIDAD: Las concesionarias apoyan la fiscalización, pero no tienen el poder de la policía.
Una de las principales preocupaciones de los concesionarios de autopistas son los accidentes de tráfico que ocurren en las carreteras. A menudo surgen de violaciones del Código Brasileiro de Tráfico (CTB), como conducir en estado de ebriedad o bajo la influencia de drogas, con las condiciones del vehículo fuera de lugar, sin licencia de conducir, etc. Además, todavía hay problemas con vagabundos sin techo, ciclistas y peatones en las ciudades al lado de las autopistas. Cada año mueren en accidentes de tráfico en Brasil, alrededor de 50.000 personas y la causa principal es el factor humano.
MITO 20: Las concesionarias deberían prestarle más atención a los animales sueltos.
REALIDAD: Las concesionarias tienen programas de captura, pero necesitan la colaboración de los propietarios y usuarios.
Entre 4.500 y 6.000 animales sueltos en las pistas fueron recogidos anualmente por los concesionarios de carreteras en las secciones que se ejecutan. Para ello, compraron camiones convenientes para el transporte y equipos lazadores entrenados para recogerlos. Esta iniciativa recibió un premio internacional de innovación IBTTA, organización mundial del sector de la concesión de la carretera.
Otra iniciativa es instalar señales de advertencia a los conductores, especialmente en los tramos en los que hay animales salvajes y hay una mayor incidencia de ser aplastado.