*Por el Lic. Jonatan Sánchez Sosa y el Ing. Bruno Acciaresi.
Introducción
Los Caminos Rurales de la Provincia de Buenos Aires son un componente esencial en el desarrollo integral de las regiones rurales. No solo son quiénes desde la tranquera de los productores permiten la salida de la producción, sino que también facilitan el acceso a servicios básicos como la educación y la salud. Puntualmente la infraestructura vial rural de la Provincia de Buenos Aires es de unos 105.000 kilómetros incluyendo caminos provinciales y municipales.
Es importante destacar que mediante diversos mecanismos de financiamiento y legislación todos los caminos rurales de la provincia están a cargo de los municipios en lo que compete a su gestión. Es en ese sentido, que comprendiendo la complejidad que conlleva la gestión de estas redes, la erosión natural fruto del tiempo y que los recursos financieros parecieran nunca ser suficientes, el Gobierno bonaerense ha comenzado a desarrollar desde principios de 2021 un Plan de Mejora de Caminos Rurales. El mismo se ejecuta a través de dos organismos diferentes:
- La Dirección de Vialidad de Buenos Aires (DVBA) realiza obras mediante contratación directa, se ejecutan sobre caminos provinciales y el foco está puesto principalmente en la conexión de localidades con longitudes mayores a 15 km.
- El Ministerio de Desarrollo Agrario (MDA) realiza obras mediante asistencia directa a los municipios, los mismos son quienes realizan la obra financiados y supervisados por el Ministerio. Se abarcan tramos generalmente de entre 5 y 10 kilómetros y buscan satisfacer necesidades que surjan del intercambio con los actores locales de cada municipio: funcionarios, productores, concejales locales, organizaciones gremiales, organizaciones sociales, escuelas, etc. También se realizan diversas acciones para el fortalecimiento institucional que se abordarán más adelante.
El objetivo de este artículo es realizar una descripción de las acciones realizadas por el Ministerio de Desarrollo Agrario en el marco del Plan de Mejora de Caminos Rurales.
Plan de mejora de Caminos Rurales de la PBA: aportes del Ministerio de Desarrollo Agrario
El plan persigue la finalidad específica de generar proyectos de infraestructura vial para promover el desarrollo socioeconómico y el arraigo digno de las comunidades rurales.
En ese sentido hablar de arraigo digno desde un Ministerio históricamente anclado en lo productivo puede ser disruptivo, pero por el contrario es sumamente razonable nuestro argumento. El concepto de arraigo digno se fundamenta en que un crecimiento económico necesariamente debe ser a la par de un desarrollo social, que permita reducir las brechas de desigualdad existentes y mejorar las oportunidades de todos los habitantes sin distinción de su origen, género, edad o estatus económico.
Sintetizando, el plan tiene dos componentes claves: uno de infraestructura y otro de fortalecimiento institucional.
Componente infraestructura
En cuanto al componente de infraestructura se realiza mediante subsidios a los municipios que son los encargados de realizar las obras mediante los recursos municipales. El subsidio generado tiene como objetivo la adquisición de materiales, maquinaria e implementos que permitan realizar las obras. El mismo viene desarrollándose mediante etapas: siendo la Etapa I correspondiente al periodo 2021, la Etapa II correspondiente al periodo 2022 y la Etapa III correspondiente al periodo 2023. Cabe destacar que al separar el trabajo en etapas permite que caminos muy extensos para el presupuesto con el que se cuenta se puedan intervenir en etapas. Un ejemplo de esto último es el caso del Acceso a la localidad de Carlos M. Naón en el municipio de 9 de Julio el cual es un acceso de más de 14 kilómetros que se ha trabajado en tres etapas diferentes y hoy en día sólo resta finalizar un par de kilómetros para tener el acceso estabilizado en su totalidad. Otro caso a destacar es el trabajo realizado en tres etapas en el Municipio de Coronel Pringles que permitió la estabilización de más de 30 kilómetros del camino provincial 023-04 que une la Ruta Provincial 51 con la Ruta Provincial 85.
Puntualmente, la primera etapa del plan se realizó en el año 2021 se realizaron 75 proyectos, con un promedio de 5 km por proyecto para lograr una mejora de 400 kilómetros de caminos rurales. No es menor que ya en la primera etapa se logró trabajar con 75 municipios de la Provincia de Buenos Aires, lo que habla de una transversalidad de la política planteada. En cuanto a esta etapa también cabe destacar el trabajo realizado en la localidad de Bonifacio, en el camino a Casey, donde se encuentra un CEPT (Centro educativo para la producción total).
La segunda etapa del plan ya contó con un financiamiento mayor alcanzado 82 proyectos, un promedio de 10 kilómetros por proyecto logrando una mejora de más de 1.000 kilómetros de caminos en la Provincia. Al culminar con esta etapa se logró trabajar con 104 municipios de la Provincia al menos una vez. Es relevante señalar que en esta etapa muchos municipios pudieron adquirir maquinarias como motoniveladoras (Carlos Tejedor, Bragado, entre otros), retroexcavadora (Coronel Suárez) o tractores (General Viamonte), equipos que resultan fundamentales no solo para la realización de una obra en particular sino para el mantenimiento rutinario que precisan los caminos rurales.
La tercera etapa del plan contó con 48 proyectos para lograr una mejora de más de 500 kilómetros. Se destacan los trabajos realizados en General Pinto donde se mejoró un acceso de tránsito pesado lo que permitió alivianar el acceso principal a la ciudad, o el mejorado en la localidad de Acevedo, partido de Pergamino que permite el ingreso y egreso diario de los alumnos de la Escuela de la Familia Agrícola (EFA). La cuarta etapa del plan se encuentra en plena ejecución con una proyección de más de 30 proyectos para realizar y la realización de cursos de capacitación.
Por último, dentro de este componente es digno de mención que en el marco de la emergencia hídrica del 2022 en el noroeste bonaerense se generaron cinco proyectos de emergencia para zonas afectadas.
Adicionalmente, la Dirección de Vialidad de la Provincia ha ejecutado obras de mejora para el apoyo a la producción local en red provincial no pavimentada en el orden de los 2300 kms contabilizando un total de 125 intervenciones lo que conjuntamente con la labor del MDA muestra el trabajo focalizado que se lleva adelante en esta materia.
Componente fortalecimiento institucional
Fruto de la experiencia del trabajo de las primeras etapas es que se observó que si se quería lograr una transformación real de la gestión de los caminos rurales en la PBA era necesario generar un gran fortalecimiento institucional de los municipios para poder gestionar de una mejor manera la red de caminos a su cargo. En ese sentido, a comienzos del plan se detectó que la falta de maquinaria en los municipios es un aspecto que afecta directamente al estado de los caminos. Para generar un cambio en este sentido, bajo el carácter de subsidio en especie el MDA realizó la entrega de 21 maquinarias e implementos en 16 municipios diferentes.
Además de contar con un parque vial apropiado, es preciso que los maquinistas municipales cuenten con la capacitación adecuada. En ese marco, desde la segunda parte del 2024 desde el área de Caminos Rurales se está realizando un curso de Maquinista Vial, particularmente de Motoniveladora, el cual está apuntado al personal municipal encargado de los caminos, no para capacitarlos desde el principio sino para que los maquinistas que ya cuentan con experiencia puedan perfeccionarse en la labor.
Por último, durante el año 2023 se financió un proyecto para la realización de un plan rector en la municipalidad de Trenque Lauquen y mediante el CFI se financió un estudio realizado por la Facultad de Agronomía de la Universidad de Buenos Aires (FAUBA) con el propósito de contar con información sistematizada que permita mejorar el diseño de las políticas públicas.
Conclusiones
El Plan de Mejora de Caminos Rurales inició en el año 2020 durante la gestión del Gobernador Axel Kicillof y desde entonces ininterrumpidamente se ha continuado su trabajo, pocas veces una política de este tipo tuvo continuidad. En este artículo nos propusimos mostrar sintéticamente el propósito y los aportes realizados por el MDA en el marco del Plan de Mejora de Caminos Rurales, destacando el carácter innovador y esencial de la política pública ejecutada. Es importante destacar que la gestión de los caminos rurales en la Provincia requieren de la acción de los diversos niveles estatales, con una planificación de necesidades y obras que permitan garantizar el mantenimiento y la mejora continua de los caminos rurales con una eficiente administración de los recursos disponibles.
