*Por Carlos Fuenzalida Inostroza y Ricardo Heinrich, ACI-Consult, consultora especializada en proyectos de infraestructura, minería y energías renovables, con presencia en Argentina, Chile y Perú. Ofrece servicios integrales que abarcan desde el desarrollo de negocios hasta la gestión estratégica de contratos, incluyendo etapas iniciales, de construcción y resolución de controversias. Su equipo multidisciplinario cuenta con amplia experiencia internacional, colaborando estrechamente con clientes en sectores públicos y privados para asegurar el éxito de sus proyectos. https://www.aci-consult.cl info@aci-consult.cl.
El objetivo de la presente Nota Técnica es presentar el sistema de gestión y control de la infraestructura vial implementado en los contratos de concesiones viales, desde 2017 en adelante, por el Estado de Chile, a través del Ministerio de Obras Públicas (en adelante “MOP”). Tal sistema se basa en la regulación por Niveles de Servicio de la Concesión que comprende las exigencias mínimas a cumplir por el Concesionario, durante toda la etapa de explotación. Además, incluye la implementación de un sistema informático para la constatación del Nivel de Servicio (en adelante “SIC-NS”), cuya función es registrar en línea y en tiempo real las actividades unitarias asociadas a la operación de los Servicios que forman parte de la Concesión, en comunicación y control centralizado, entre el Concesionario y el Inspector Fiscal de la Concesión.
Para el desarrollo de la presente Nota Técnica, se utilizará a modo de ejemplo la información establecida en las Bases de Licitación de la “Concesión Ruta 5 Tramo Talca-Chillán” (en adelante “BALI”), proyecto cuyas principales características son:
• Infraestructura Vial Interurbana: Mejoramiento de la Ruta 5, principal ruta de Chile, entre las ciudades de Talca y Chillán, en 195 km, incluye un bypass de 54 km a la ciudad de Talca, (bidireccional con dos pistas por sentido), con una velocidad de diseño de 120 km/hr.
• Flujos mensuales (transacciones): 3.531.632 (Febrero 2024)
• Fecha de Llamado de Licitación: 19 de octubre de 2019.
• Inicio del Contrato de Concesión: 13 de marzo de 2021
• Presupuesto Oficial del Proyecto: UF 19.180.000 (MM US$ 785)
La Unidad de Fomento (UF) es una unidad de medida usada en Chile para reajustar precios y contratos según la inflación, que actualmente equivale a aprox. 40 US$ / UF.
La regulación por Niveles de Servicio tiene por objetivo evaluar el desempeño del Concesionario, durante toda la etapa de explotación, frente a los Estándares de Servicios exigidos para los Servicios Básicos y los Servicios Especiales Obligatorios que debe prestar el Concesionario, según lo establecido en el Contrato de Concesión.
Como consultora especializada, ACI-Consult apoya a concesionarios y organismos públicos en la interpretación, planificación de cumplimiento y seguimiento de estos indicadores, facilitando la adaptación temprana a los exigentes marcos contractuales.
La regulación mediante Niveles de Servicio comprende las exigencias mínimas a cumplir por servicio y que el Concesionario está obligado a desempeñar para alcanzar el Nivel de Prestación del Servicio establecido en las BALI. Para la cuantificación del cumplimiento de las exigencias se utilizan parámetros que corresponden a los indicadores de servicio, en tanto el estándar de servicio define el nivel mínimo exigido.
Una vez calculado cada indicador en el periodo de análisis, éste es contrastado con la exigencia asignada a su respectivo estándar. Si el resultado del indicador es igual o superior al estándar de servicio definido, se entiende que el estándar de servicio ha sido cumplido en un 100%, existiendo para algunos estándares de servicio un margen de holgura que define el nivel de cumplimiento mínimo aceptable, en cuyo caso el porcentaje de cumplimiento asignado será inferior al 100% y se encuentra previamente definido para cada estándar. Si el porcentaje del indicador se sitúa por debajo del margen de holgura definido, se considera en incumplimiento absoluto, asignándose en dicho caso un 0% de cumplimiento.
En este contexto, se vuelve fundamental contar con una planificación estratégica y una evaluación de riesgos desde etapas tempranas del proyecto, con el fin de anticipar posibles incumplimientos y, por ende, evitar la aplicación de multas. Desde nuestra experiencia, la realización de un diagnóstico inicial de los procesos operacionales permite identificar brechas y definir oportunidades de mejora. Herramientas como el sistema de calificación por atributos resultan especialmente valiosas, ya que permiten evaluar de forma objetiva y transparente los aspectos críticos de la operación y el mantenimiento. Esto no solo facilita la toma de decisiones informadas, sino que también fortalece una gestión contractual eficiente, proactiva y alineada con los niveles de servicio exigidos en el marco de una concesión vial.
En la Tabla 1 se pueden observar los “Indicadores de Servicio”, que muestra la descripción, la unidad y la periodicidad de medición de cada indicador de servicio, desglosado según el tipo de Servicio a prestar. Cabe destacar que, para determinar el valor de cada indicador de servicio, se utilizan ecuaciones determinadas para tales efectos en las BALI.
Adicionalmente, es importante recalcar que el Indicador de Pavimentos PAV se determina por una serie de 21 indicadores específicos de exigencias de integridad de pavimentos que se detallan en la Tabla 2.
Ahora bien, con todos los indicadores antes mencionados es posible establecer el Nivel de Servicio de la Concesión (NSC), el cual determina la calidad de las prestaciones que debe entregar el Concesionario para el Servicio de Conservación, del Servicio de Gestión de Tráfico y de los Servicios Especiales Obligatorios. El NSC se determinará mensualmente, según la Fórmula 1.
A su vez, el Nivel de Prestación de Servicios Básicos (NSPB), se determina de la siguiente manera (ver Fórmula 2):
Y, por último, el Nivel de Prestación de Servicios Especiales (NPSE), se determina según la Fórmula 3.
Se considera que el Nivel de Servicio de la Concesión (NSC) es suficiente en todos aquellos casos en que el Índice del Servicio Prestado (ISP, equivalente al promedio trimestral del NSC) de cada trimestre es superior al 98%. En estos casos, el Concesionario tendrá derecho a un estímulo monetario en UF, denominado Incentivo de Desempeño Operacional (IDO).
En consecuencia, de acuerdo a los resultados mensuales del Nivel de Servicio de la Concesión, es posible determinar, en forma trimestral, el IDO según lo siguiente (Ver Fórmula 4):
El valor de 90.000 expresado en UF equivale a un incentivo anual de MM US$ 3,6.
Asimismo, se considera que el Nivel del Servicio de la Concesión es insuficiente en todos aquellos casos en que el ISP de cada trimestre es inferior o igual al 98%. En estos casos, el costo por desempeño operacional insuficiente, denominado CDO, monto en UF, calculado trimestralmente, que se cargará al Concesionario, según lo indicado en la Tabla 3.
La contabilización del Incentivo al Desempeño Operacional (IDO) y el costo al Desempeño Operacional Insuficiente (CDO) comenzará a operar una vez que se inicie la etapa de explotación.
Para estos efectos, a partir de dicha autorización el MOP mantendrá un registro de los IPS y del cálculo de los montos del IDO y del CDO, según corresponda, y creará un Fondo de Desempeño Operacional (FDO) anual en UF. Este Fondo tendrá el valor cero al inicio, es decir, en la Puesta en Servicio Provisoria de las obras. Luego en el FDO se registrarán trimestralmente los montos calculados para el IDO como un abono al fondo y los montos calculados para el CDO como un cargo a dicho fondo, para cada año de la etapa de explotación de la concesión.
En caso de que el FDO tenga saldo positivo en un año, el Concesionario tendrá la opción de cobrar el monto acumulado o bien abonar dicho monto al FDO del año siguiente.
Por otro lado, si el saldo del FDO es menor que cero, significa que el Concesionario tiene un monto en su contra por el Costo por Desempeño Operacional Insuficiente, el cual será descontado de los pagos futuros del MOP, contemplado en el Contrato de Concesión.
Es importante señalar que, si el saldo del Fondo de Desempeño Operacional es menor que cero durante tres años consecutivos dentro de la etapa de explotación, será causal de incumplimiento grave de las obligaciones del Concesionario en el Contrato de Concesión, el cual su máximo castigo podría derivar en el término anticipado del mismo, con todas las implicancias asociadas a ello. De igual modo, si el saldo del Fondo de Desempeño Operacional es menor que cero en seis oportunidades durante toda la etapa de explotación, también será causal de incumplimiento grave del Contrato de Concesión.
Sistema Informático para la Constatación del Nivel de Servicio (SIC-NS):
Este sistema, que el Concesionario debe poner oportunamente en servicio, explotar, mantener y actualizar, tiene por función habilitar una comunicación y control centralizado entre los sistemas de soporte a la operación del Concesionario y el Inspector Fiscal, de manera que el SIC-NS registre en línea y en tiempo real las actividades unitarias asociadas a la operación de los Servicios Básicos y Especiales Obligatorios que forman parte de la Concesión. El sistema SIC-NS es la herramienta principal con que cuentan el Concesionario y el Inspector Fiscal para cumplir con las necesidades de información requeridas para el control, constatación, verificación y fiscalización del Nivel de Servicio prestado por el Concesionario.
Nuestra consultora ha participado en procesos de asesoría y auditoria de soluciones similares, aportando valor desde la etapa de diseño hasta la implementación e integración con sistemas y procesos operacionales propios de la concesionaria.
Este sistema, en su rol de Sistema de Control de Gestión, ofrece a sus usuarios un tablero de control que muestra el cálculo de todos los indicadores de servicio, en tiempo real, para los períodos de eventos en curso y en las siguientes series de tiempo: últimos cinco minutos, última media hora, últimas cuatro horas, día actual, día anterior, últimos tres días, última semana, mes actual, mes anterior, año actual, año anterior. El tablero de control también despliega un indicador de autoevaluación de la disponibilidad del Sistema SIC-NS. Cada usuario tiene la capacidad de seleccionar dinámicamente, en modalidad de autoservicio, el subconjunto de indicadores que desea observar y las comparaciones entre las distintas series de tiempo que considere relevantes.
El SIC-NS ofrece un sistema de alarmas en tiempo real de todas las actividades unitarias que den cuenta del incumplimiento de cualquiera de las exigencias establecidas para cada Estándar de Servicio.
Comentarios Finales:
Es importante señalar que esta regulación por Niveles de Servicio fue implementada en Chile un par de décadas posteriormente al inicio de la operación de las concesiones viales, las que fueron muy bien recibidas por los usuarios de las autopistas, toda vez que se mejoraban ostensiblemente las condiciones de seguridad vial de las carreteras existentes, tales como la implementación de dobles calzadas, construcción de enlaces desnivelados, barreras de contención, iluminación, derivando todo ello en una velocidad de diseño de 120 km/h.
Sin embargo, luego de ello los usuarios exigieron mayores niveles de servicio que derivaron en que el MOP haya decidido implementar esta regulación por Niveles de Servicio que debe prestar el Concesionario, con altas exigencias y cumplimiento de altos Estándares de Servicios en todas las licitaciones a partir del año 2017.
Además, cabe destacar que el MOP también ha adoptado esta regulación para el resto de los proyectos de concesiones de infraestructuras, tales como aeropuertos, hospitales, etc, que permite otorgar a los usuarios una infraestructura pública de alto nivel y estándar de servicio.
En ACI-Consult contamos con experiencia transversal en proyectos de concesiones, colaborando con nuestros clientes en la elaboración de estándares, metodologías de implementación y herramientas que permiten tener un seguimiento estricto de la situación de los niveles de servicio de dichas concesiones.
Por último, es conveniente mencionar que al sistema actual es necesario implementar mejoras que permitan dimensionar de manera más precisa la medición de los Indicadores de Servicios. Ello pues la medición de la mayoría de ellos se basa en los hectómetros definidos en el diseño de la infraestructura vial y que el incumplimiento de un Indicador sea 1 ó 0, sin dar espacios de evaluaciones intermedias. Por ejemplo, si en un hectómetro cualquiera de la autopista existe 1 m lineal de barreras deterioradas por un choque vehicular, es todo el hectómetro el que se valida con incumplimiento. Esto genera, a nuestro parecer, un exceso de rigor en las exigencias establecidas.